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董事会建设是推进新时代国企革新的基础性重要事情 。全国国企党建会以来 ，国资央企深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 ，始终坚持增强党的领导和完善公司治理相统一 ，不绝健全完善中国特色现代企业制度 ，扎实推进央企董事会建设 ，全面提升董事会建设质量 ，董事会建设取得实质性重大进展和明显效果 。
小新为您全文分享《国资报告》特别策划《央企董事会建设进入新阶段》 ，带您深入了解新时代央企董事会建设的进展和效果 。
革新开放40多年来 ，陪同着我国政治经济社会不绝生长 ，国有企业领导体制也随之变迁：从党委领导下的厂长（经理）卖力制 ，到厂长（经理）卖力制 ，再演变到现代企业制度下的法人治理结构 ，不绝探索和完善把增强党的领导和完善国有企业法人治理结构统一起来的具体方法和途径 。
2016年10月10日 ，习近平总书记在全国国有企业党的建设事情集会上宣布重要讲话 ，对新时代国有企业革新生长和党的建设做出重大安排 ，创立性提出建设中国特色现代国有企业制度的重大命题 ，深刻剖析了“两个一以贯之”的重大原则 ，为我们把增强党的领导和完善公司治理统一起来、建设中国特色现代企业制度指明了偏向、提供了基础遵循 。
全国国企党建会以来 ，在中央组织部的有力指导下 ，国资委和中央企业贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 ，坚持增强党的领导和完善公司治理相统一、顶层设计与下层探索相结合 ，聚焦新形势下建设什么样的董事会、怎样建设董事会 ，选拔培养什么样的外部董事、怎样发挥外部董事作用等重点问题 ，接纳了一系列有力有效步伐 ，扎实推进了中央企业董事会的建设 。
国资委党委书记、主任郝鹏在2021年10月18日举办的中央企业董事会建设研讨班上介绍说 ，目前 ，中央企业在集团层面实现董事会应建尽建 ，其中82家建立了外部董事占大都的董事会 ，96.9%的切合条件的子企业建立了董事会 ，其中78.8%的子企业实现了外部董事占大都 。
▲2021年10月18日 ，国资委举办了中央企业董事会建设研讨班 。图为研讨会现场
“总的看 ，中央企业董事会建设已经从‘试点探索’进入到‘全面推进’ ，从‘集团层面为主’拓展到‘笼罩重要子企业’ ，从‘有没有’转向‘好欠好’的新阶段 ，取得了实质性重大进展和明显效果 。”郝鹏说 。
党的领导全面增强
法人治理结构不绝完善
我国国有企业与西方企业所处的国情差别、社会制度差别、文化古板差别 ，不可简单照搬外国的公司治理模式 ，必须建立一套根植于我国政治经济文化土壤、与大的体制合拍的中国特色现代国有企业法人治理结构 ，把发挥党的领导优势与建立现代企业制度结合起来 ，实现优势互补 。
实际上 ，国有企业在这方面很早就已做了探索 。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于增强党的执政能力建设的决定》提出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求 ，完善事情机制 ，充分发挥政治焦点作用 。”
2012年11月 ，党的十八大召开 ，中国特色社会主义进入新时代 ，党中央着眼中华民族伟大再起 ，就全面深化革新、全面从严治党等重大问题做出决策和安排 ，对国有企业革新生长和党的建设进行了整体计划 ，国有企业法人治理结构建设也进入了新的历史时期 。2015年8月 ，党中央、国务院印发的《关于深化国有企业革新的指导意见》提出：“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位 。”同年9月 ，中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业革新中坚持党的领导增强党的建设的若干意见》强调 ，把增强党的领导和完善公司治理统一起来 ，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位 。
特别是2016年10月 ，习近平总书记在全国国有企业党的建设事情集会上提出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则 ，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业革新的偏向 ，也必须一以贯之 。中国特色现代国有企业制度 ，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节 。”
全国国企党建会以来 ，国资委把在完善公司治理中增强党的领导作为重大任务 ，制定印发党委（党组）前置研究事项清单示范文本 ，指导推动中央企业明确党组织的决策事项、职责规模和履职程序 ，将党的领导落实到公司治理全历程、各环节 。
2020年 ，国企革新三年行动启动 。郝鹏在《求是》刊发署名文章提出 ，坚持“两个一以贯之” ，加速完善中国特色现代企业制度 。充分发挥企业党委（党组）把偏向、管阵势、促落实的领导作用 ，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化 。
在国资委指导下 ，中央企业集团全面完成“党建入章” ，全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑” ，专职副书记应配尽配并进入董事会 ，普遍建立党委（党组）对重大经营治理事项前置把关的制度机制和事项清单 。
中国中车凭据党中央、国务院关于党建进章程的要求 ，组织修订公司章程 ，并积极与投资者进行相同 ，尤其是境外投资者 ，组织路演团队与境内外投资者进行了约50次相同 ，股东大会上以高票赞成率通过党建进章程 。
中国宝武结合企业实际 ，革新完善重大事项决策机制 ，厘清权责界限 ，落实党委对重大事项的前置研究 。党委重点把好政治关、偏向关、纪律关、规则关 ，董事会在党委前置研究的基础上 ，重点从战略偏向、行业责任继续、企业实力提升、工业资源配置、危害与收益平衡等方面进行审议 ，确保党委把偏向真正掌得了舵 ，董事会做决策真正拍得了板 。
▲中国宝武宝钢股份冷轧厂C008热镀锌智能车间
据统计 ，94.1%的中央企业重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营治理事项清单 。通过积极推动增强党的领导和完善公司治理有机统一 ，党组织在公司治理结构中的职位作用越创造确牢固 ，党对中央企业的全面领导在制度上有划定、在程序上有包管、在实践中有落实 ，有力确保了国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中 ，有力包管了企业革新生长始终沿着正确偏向前进 。
在“两个一以贯之”要求下 ，央企的法人治理结构不绝完善 。中国电子建立了以公司章程为基础 ，议事规则和党组、董事会、总经理事情规则相支撑 ，发挥差别治理主体作用的“1+1+3”决策体系 。同时 ，细化权责清单和决策流程 ，厘清党组、董事会和总经理职责 ，党组重点解决“该不应干”问题 ，董事会重点解决“这样干行不可”问题 ，总经理重点解决“怎么干”问题 ，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制 。
中国三峡集团全面梳理完善以公司章程为焦点的法人治理制度体系 ，制定重大事项决策的权责清单并动态优化调解 ，进一步厘清各治理主体权责界限 ，凭据外部董事意见进一步强化经理层对决策事项拟订建议计划职责 ，有效解决了把党组会当成“筐”、大事小事往里装的问题 ，形成各治理主体既协调运转又有效制衡的公司治理机制 。
“把坚持党的领导和建立现代企业制度相结合 ，已往我们一直在探索 。2016年全国国企党建事情会以来 ，这方面的程序明显加速 ，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化 ，取得了切实的经验和效果 。”国资委研究中心研究员胡迟说 。
董事会制度体系越发健全
增强董事会建设是完善国有企业法人治理结构的重要一环 ，也是国资委建立以来的重点事情之一 。
2004年6月 ，国资委印发《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点事情的通知》 ，提出了国有独资公司董事会建设的指导意见 ，明确了第一批试点企业名单 ，包括原神华集团、原宝钢集团、中国诚通、国药集团等7家企业 。
2009年3月 ，国资委印发《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行步伐》 ，对中央企业董事会试点事情进行了规范 。有关央企结合自身特点 ，不绝完善董事会规范运作的相关制度 ，包括公司章程、董事会和专门委员会的职责和议事规则、对外部董事信息提供制度、总经理事情规则等 ，形成了一套规范董事会建设制度步伐 ，对规范董事会建设试点事情提供了有力支撑 。
全国国企党建事情会以来 ，国资委制定印发了《中央企业董事会事情规则（试行）》 ，出台外部董事选聘治理、酬金待遇、履职支撑以及董事会和董事评价等一系列制度步伐 ，形成了中央企业董事会建设“1+N”制度体系 ，更进一步增进董事会建设制度化、规范化、科学化 。
在国资委指导下 ，中央企业普遍把制度建设作为重要基础性事情 ，不绝完善董事会及专门委员集会事规则、董事会授权治理步伐等基本制度 ，确保董事会运作规范、有章可循 。
中国化学工程落实国资委董事会建设“1+N”制度体系 ，调解优化中国化学工程17项制度 ，推动国资委要求在企业实化细化具体化 。同时 ，制定子企业规范董事会建设指导意见、董事会事情规则等 ，强化操作指引、注重规范有效、做到有章可循 ，分期分批有序推进董事会建设上下领悟 。
▲中国化学工程承建的大连恒力2000万吨/年炼化一体化项目
中国远洋海运结合新形势新任务新要求 ，三次修订完善直属公司董事会运作治理步伐 。直属公司不绝健全完善公司章程、董事会专门委员集会事规则、“三重一大”决策制度实施步伐、董事会秘书事情规则等制度步伐 ，逐步构建起上下领悟、有机衔接的董事会建设制度体系 ，为各级董事会规范有效运行涤讪基础 。
外部董事履职支撑方面 ，武器工业集团2014年8月组建董事会以来 ，在国资委的具体指导下 ，不绝健全完善增强外部董事履职支撑体系 ，探索构建“三汇报、两调研、一报告”事情机制 ，即预汇报、日�；惚ê椭卮笫孪钍凳被惚� ，按期调研与专题调研相结合 。“报告—落实—再报告”的闭环报告机制 ，有效支撑了外部董事履职尽责 ，包管了董事会功效作用充分发挥 。
针对重大决策事项 ，招商局董事会推行外部董事议题情况介绍集会制度 ，打造预先相同、相互启发、化解不同、凝聚共识的平台 。一方面 ，外部董事受企业惯性思维影响较小 ，能独立客观从专业角度提出意见 ，有利于弥补公司内部视野盲区 ，增加董事会进行商业判断时的整体经验 。另一方面 ，集团上至分担领导 ，下至一线项目团队全程加入、回覆质询 ，爆发的“鲶鱼效应”发动经理层增强责任意识 。
通过不绝健全制度、规范程序 ，央企形成了一整套系统完备的董事会制度体系和事情机制 ，有力包管了董事会建设有偏向、有目标、有遵循 ，为董事会掌握定战略、做决策、防危害的职责定位提供了重要制度包管 。
董事会功效作用有效发挥
全国国企党建事情会以来 ，国资委聚焦董事会规范高效运行 ，连续增强对中央企业董事会事情的指导监督和考核评价 ，并出台了多项举措 ，包括深入开展落实董事会职权试点 ，开展公司治理示范企业创立运动 ，体系化增强董事履职培训 ，全面推行外部董事召集人制度等 ，并组织部格外部董事加入中央企业卖力人集会等重要集会 。
2020年国企革新三年行动启动后 ，郝鹏宣布署名文章提出 ，充分发挥董事会定战略、做决策、防危害的重要作用 ，实现董事会应建尽建、配齐建强 。
在国资委指导下 ，中央企业推动董事会依法按章履职行权 ，注重发挥专门委员会和外部董事作用 ，为董事会规范运行提供有效支撑 ，充分发挥了董事会定战略、做决策、防危害的作用 。
通过发挥定战略作用 ，央企董事会为企业廓清了生长偏向 。重组之初 ，中国船舶集团面临管控模式不清晰、造船产能严重过剩、重复性建设过多等问题 ，围绕解决这些全局性、根天性、深条理问题 ，董事会注重从战略层面去谋划息争决 。通过领会精神明方位、对标一流找差别、凝聚智慧定战略 ，推动重组整合与企业生长两不误、两增进 ，取得2020年中央企业卖力人经营业绩考核A级、党建事情责任制考核A级、董事会考核优秀的好结果 。
战略偏向把控方面 ，中国三峡集团董事会在海内海上风电生长初期 ，通过深入调研论证 ，坚决确立海上风电引领者战略 ，要求集团争当工业链链长 ，发动海内海上风电工业链提档升级 ，配合实现跨越式生长 。
央企的董事会勇于继续做决策 ，深入推进企业革新立异 。为健全市场化经营机制 ，中国化学工程董事会充分调研论证 ，薪酬治理委员会主动对接上级、开展对标讨论、制定实施计划 ，推动实现机构能增能减、职务能上能下、薪酬能高能低、人员能进能出 。凭据外部董事多次提出的强化科技立异建议 ，中国化学工程加速实施立异驱动生长战略 ，建成“1总院+多分院+N平台”的开放式科技立异平台 ，实施研发团队跟投、利润奖励等“四个15%”和延迟退休、延迟退股的“两个五年”正向激励机制 。
中远海运集团董事会深入贯彻新生长理念 ，从“规模增长、盈利能力、抗周期性、全球公司”四个维度 ，引领航运、口岸、物流等焦点主业优化结构、深化革新 。集团焦点工业净利润由重组当年整体亏损提升至现在占总净利润的91% ，非周期性资产占总资产比重抵达50% ，境外资产占总资产的比重抵达57% 。
央企的董事会还通过发挥防危害作用 ，为企业生产经营筑牢宁静防地 。中国中车董事会建立了合规、危害、内控、审计一体化危害防控体系 ，突出关口前移、重心下移 ，增强合规危害、投资和债务危害、国际化经营危害防备 ，并加大审计监督和违规经营追责力度 ，有效化解了制约企业高质量生长的显性或隐性重大危害 ，增进企业连续健康生长 。
中国国新董事会将构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系作为提升治理能力的全局性事情 ，近年来组织制定了全面危害治理体系建设指导意见、合规治理指引、内部审计治理步伐、投资后评价治理步伐等一系列制度 ，实时补齐危害防备制度短板 ，完善投资决策交叉审核机制 ，筑牢危害治理“三道防地” ，包管了公司业务规范运作 。
通过不绝推动董事会规范运作 ，央企的企业治理内部制衡机制开端形成 ，董事主动站位全局谋划生长战略的责任意识显著增强 ，董事会科学决策、民主决策、依法决策的作用有效发挥 ，危害防控能力和治理水平明显提升 。
胡迟体现 ，2020年新冠肺炎疫情暴发以来 ，央企在疫情防控、“六稳”“六保”方面发挥了中流砥柱作用 。在目今世界经济面临较大不确定性的情况下 ，央企积极打造原创技术策源地和现代工业链链长 ，这些都离不开央企董事会功效作用的发挥 ，也体现了央企董事会建设的效果和国企革新的红利 。
外部董事步队建设明显增强
全国国企党建事情会以来 ，国资委党委始终坚持党管干部原则 ，全力打造政治素质好、专业能力强、履职动力足的外部董事步队 ，现任外部董事245人中 ，203人具有企业经营治理经验、43人担当过中央企颐魅正职 ，较2016年底划分提高6.6个百分点、3.5个百分点 。
2019年 ，为一体增强专职外部董事党的建设和步队建设 ，国资委党委决定建立中央企业专职外部董事党委 。在中央组织部等有关方面的指导下 ，2021年5月 ，专职外部董事党委正式建立并运行 。
专职外部董事党委建立以来 ，坚决贯彻国资委党委安排安排和郝鹏同志指示要求 ，健全制度 ，完善机制 ，配合推动国资委党委关于专职外部董事步队建设的各项安排要求落实落地 。
作为中国移动、中国中化外部董事召集人 ，王炳华有一番自己的感悟 。他体现 ，近年来 ，国资委党委在中国特色现代企业制度建设上接纳了一系列有力举措 ，为董事会有效发挥作用、外部董事有效履职创立了很好的条件 。
好比 ，国资委安排外部董事加入央企卖力人会等重要集会 ，考察考核企业领导人员、制定政策文件注重听取外部董事意见 ，建立专职外部董事党委等 ，大大增强了外部董事的荣誉感和归属感 。
再如 ，国资委一体推进董事会和领导班子建设 ，全面推行外部董事召集人制度 ，优化董事会和外部董事评价事情 ，将履职评价结果与外部董事酬金挂钩等 ，有利于进一步强化外部董事的出资人代表意识、更好履职尽责 。
中央企业学习借鉴国资委增强中央企业外部董事步队建设的有益做法 ，结合实际 ，积极推进所属企业外部董事步队建设 。中国化学工程制定并实施了《外部董事选聘与治理步伐》 ，面向集团内外多元化选聘外部董事 ，近三年配备了一支近40人的专业化外部董事步队 。同时 ，严实治理监督 ，严肃履职考核 ，明确22项具体步伐 ，包管外部董事履职行权 。中核集团通过现场教学与网络教学相结合的方法 ，每年至少组织两次对专职董事、子公司董事会秘书和董事会办公室相关人员的培训 ，以提升规范意识、履职能力和业务水平 。同时 ，结合培训 ，召开中核集团情况通气会和专职董事座谈会 ，贯彻战略意图、转达管控要求、掌握生长重点 ，包管中核集团和专职董事的相同交流顺畅 ，提升专职董事履职的针对性和精准性 。
通过不绝建强外部董事步队 ，央企外部董事步队素质能力整体大幅提升 ，履职尽责、继续作为的自觉性明显提高 ，赢得了中央企业的认可和有关部分的肯定 。
全面提升央企董事会建设质量
目今 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，中华民族伟大再起进入要害时期 。我们面临的危害挑战明显增多 ，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长 ，国资央企担负着做强做优做大国有资本和国有企业、充分发挥国有经济战略支撑作用、加速建设世界一流企业的重大战略任务 ，这对增强董事会建设、完善中国特色现代企业制度提出了新的更高要求 。
2021年10月18日 ，国资委举办中央企业董事会建设研讨班 ，进一步深入学习贯彻习近平总书记全国国有企业党的建设事情集会重要讲话精神 ，聚焦董事会建设 ，总结事情、交流经验、安排任务 ，推动中央企业董事会建设走深走实 。
集会指出 ，目今和今后一个时期 ，央企董事会建设要突出抓好以下六个方面重点事情 。着力厘清权责关系 ，增进党的领导与公司治理有机统一；着力掌握功效定位 ，增进更好发挥董事会经营决策主体作用；着力强化董事会监督职责 ，增进形成监管协力；着力推进规范运作 ，增进董事会高质量运行；着力增强董事步队建设 ，增进履职能力全面提升；着力推进子企业董事会建设 ，增进董事会制度有效笼罩 。
国资委党委书记、主任郝鹏出席研讨班并讲话强调 ，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持“两个一以贯之”、建设中国特色现代企业制度的重要论述 ，贯彻落实党中央、国务院决策安排 ，坚持增强党的领导和完善公司治理相统一 ，围绕建设专业尽责、规范高效的董事会 ，健全制度、建优机制、建强步队 ，全面提升董事会建设质量 ，进一步健全完善中国特色现代企业制度 ，为做强做优做大国有资本和国有企业、充分发挥国有经济战略支撑作用、加速建设世界一流企业提供坚强的制度包管 。
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