国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和治理事情的意见
国办发〔2022〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
行政裁量权基准是行政机关结合外地区本部分行政治理实际 ，凭据裁量涉及的差别事实和情节 ，对执法、规则、规章中的原则性划定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化 ，以特定形式向社会宣布并施行的具体执法标准和标准。规范行政裁量权基准制定和治理 ，对包管执法、规则、规章有效实施 ，规范行政执法行为 ，维护社会公正正义具有重要意义。近年来 ，各地区各部分不绝增强制度建设 ，细化量化行政裁量权基准 ，执法能力和水平有了较大提高 ，但仍保存行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不对理等问题 ，导致行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案差别罚等现象时有爆发。为建立健全行政裁量权基准制度 ，规范行使行政裁量权 ，更好� ；な谐≈魈搴腿嗣袢褐谡比ㄒ� ，切实维护公正竞争市场秩序 ，稳定市场预期 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入贯彻习近平法治思想 ，认真落实党中央、国务院决策安排 ，立足新生长阶段 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，构建新生长花样 ，切实转变政府职能 ，建立健全行政裁量权基准制度 ，规范行使行政裁量权 ，完善执法程序 ，强化执法监督 ，推动严格规范公正文明执法 ，提高依法行政水平 ，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治包管。
（二）基来源则。
坚持法制统一。行政裁量权基准的设定要于法于规有据 ，切合执法、规则、规章有关行政执法事项、条件、程序、种类、幅度的划定 ，充分考虑调解配合行政行为的一般法与调解某种具体社会关系或者某一方面内容的单行法之间的关系 ，做到相互衔接 ，确保法制的统一性、系统性和完整性。
坚持程序公正。严格依照法定程序科学合理制定行政裁量权基准 ，广泛听取公民、法人和其他组织的意见 ，依法包管行政相对人、利害关系人的知情权和加入权。行政裁量权基准一律向社会果真 ，接受市场主体和人民群众监督。
坚持公正合理。制定行政裁量权基准要综合考虑行政职权的种类 ，以及行政执法行为的事实、性质、情节、执法要求和外地区经济社会生长状况等因素 ，应确属须要、适当 ，并切合社会公序良俗和民众合理期待。要平等看待公民、法人和其他组织 ，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果要基本一致。
坚持高效便民。牢固树立执法为民理念 ，积极履行法定职责 ，简化流程、明确条件、优化效劳 ，切实提高行政效能 ，制止滥用行政裁量权 ，避免执法扰民和执法简单粗暴“一刀切” ，最洪流平为市场主体和人民群众提供便当。
（三）事情目标。到2023年底前 ，行政裁量权基准制度普遍建立 ，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、治理科学化 ，确保行政机关在具体行政执法历程中有细化量化的执法标准 ，行政裁量权界限明晰 ，行政处分、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行为获得有效规范 ，行政执法质量和效能大幅提升 ，社会满意度显著提高。
二、明确行政裁量权基准制定职责权限
（四）严格履行行政裁量权基准制定职责。国务院有关部分可以依照执法、行政规则等制定本部分本系统的行政裁量权基准。制定历程中 ，要统筹考虑其他部分已制定的有关划定 ，确保衔接协调。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府及其部分可以依照执法、规则、规章以及上级行政机关制定的行政裁量权基准 ，制定本行政区域内的行政裁量权基准。县级人民政府及其部分可以在法定规模内 ，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方法、时限予以合理细化量化。地方人民政府及其部分在制定行政裁量权基准历程中 ，可以参考与外地区经济生长水平、人口规模等相近地方的有关划定。
（五）严格规范行政裁量权基准制定权限。行政机关可以凭据事情需要依法制定行政裁量权基准。无执法、规则、规章依据 ，不得增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益。对同一行政执法事项 ，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的 ，下级行政机关原则上应直接适用 ；如下级行政机关不可直接适用 ，可以结合外地区经济社会生长状况 ，在执法、规则、规章划定的行政裁量权规模内进行合理细化量化 ，但不可凌驾上级行政机关划定的阶次或者幅度。下级行政机关制定的行政裁量权基准与上级行政机关制定的行政裁量权基准冲突的 ，应适用上级行政机关制定的行政裁量权基准。
三、准确划定行政裁量权基准内容
（六）推动行政处分裁量适当。对同一种违法行为 ，执法、规则、规章划定可以选择处分种类、幅度 ，或者执法、规则、规章对不予处分、免予处分、从轻处分、减轻处分、从重处分的条件只有原则性划定的 ，要凭据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平细化量化行政处分裁量权基准 ，避免过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。行政处分裁量权基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。要严格依照《中华人民共和国行政处分法》有关划定 ，明确不予处分、免予处分、从轻处分、减轻处分、从重处分的裁量阶次 ，有处分幅度的要明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。
要坚持过罚相当、宽严相济 ，制止畸轻畸重、显失公正。坚持处分与教育相结合 ，发挥行政处分教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。对违法行为依法不予行政处分的 ，行政机关要增强对当事人的批评教育 ，避免违法行为再次爆发。
要依法合理细化具体情节、量化�？罘� ，坚决制止乱�？� ，严格禁止以�？罱写词� ，严格禁止以�？钍罱信琶蛘咦魑ㄐЭ己说闹副�。�？钍畹拇忧帷⒁话恪⒋又夭愦吻樾我魅肪咛� ，严格限定在法定幅度内 ，避免简单地一律就高或者就低处分 ；�？钍钗欢ń鸲畹谋妒� ，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次 ；�？钍钣幸欢ǚ鹊� ，要在最高额与最低额之间划分阶次 ，尽量压缩裁量空间。需要在法定处分种类或幅度以下减轻处分的 ，要严格进行评估 ，明确具体情节、适用条件和处分标准。
（七）推动行政许可便捷高效。执法、规则、规章对行政许可的条件、程序、治理时限、不予受理以及行政许可的变换、撤回、取消、注销只有原则性划定 ，或者对行政许可的申请质料没有明确划定的 ，有关行政机关可以对相关内容进行细化量化 ，但不得增加许可条件、环节 ，不得增加证明质料 ，不得设置或者变相设置歧视性、地区限制等不公正条款 ，避免行业垄断、地方� ；ぁ⑹谐≈Ы�。拟在执法、规则、国务院决定中设定行政许可的 ，应当同时划定行政许可的具体条件 ；暂时没有划定的 ，原则上有关行政机关应以规章形式制定行政许可实施规范 ，进一步明确行政许可的具体条件。对法定的行政许可程序 ，有关行政机关要优化简化内部事情流程 ，合理压缩行政许可治理时限。
行政许可需要由差别层级行政机关划分实施的 ，要明确差别层级行政机关的具体权限、流程和治理时限 ，不得无故拖延治理、逾期治理 ；差别层级行政机关均有权实施同一行政许可的 ，有关行政机关不得推诿或者限制申请人的自主选择权。执法、规则、规章没有对行政许可划定命量限制的 ，不得以数量控制为由不予审批。实施行政许可需要申请人委托中介效劳机构提供资信证明、检验检测、评估等中介效劳的 ，行政机关不得指定中介效劳机构。
（八）推动行政征收征用公正合理。制定行政征收征用裁量权基准要遵循征收征用法定、公正果真、尊重行政相对人工业权等原则 ，重点对行政征收征用的标准、程序和权限进行细化量化 ，合理确定征收征用工业和物品的规模、数量、数额、期限、赔偿标准等。对行政征收项目的征收、停收、减收、缓收、免收情形 ，要明确具体情形、审批权限和程序。除执法、规则划定的征收征用项目外 ，一律不得增设新的征收征用项目。执法、规则划定可以委托实施征收征用事务的 ，要明确委托的具体事项、条件、权限、程序和责任。不得将法定职责规模内的征收征用事务通过购置效劳的方法交由其他单位或者个人实施。
（九）规范行政确认、行政给付、行政强制和行政检查行为。执法、规则、规章对行政确认、行政给付、行政强制的条件、程序和治理时限只有原则性划定 ，对行政检查的职责和规模只有原则性划定 ，对行政确认的申请质料没有明确划定 ，对行政给付数额划定一定幅度的 ，有关行政机关可以依照法定权限和程序对相关内容进行细化量化。
四、严格行政裁量权基准制定程序
（十）明确制定程序。增强行政裁量权基准制发程序治理 ，健全事情机制 ，凭据行政裁量权的类型确定行政裁量权基准的宣布形式。以规章形式制定行政裁量权基准的 ，要凭据《规章制定程序条例》划定 ，认真执行立项、起草、审查、决定、宣布等程序。行政机关为实施执法、规则、规章需要对裁量的阶次、幅度、程序等作出具体划定的 ，可以在法定权限内以行政规范性文件形式作出划定。以行政规范性文件形式制定行政裁量权基准的 ，要凭据《国务院办公厅关于增强行政规范性文件制定和监督治理事情的通知》（国办发〔2018〕37号）要求 ，严格执行评估论证、果真征求意见、正当性审核、集体审议决定、果真宣布等程序。
（十一）充分研究论证。制定行政裁量权基准 ，要凭据治理需要 ，科学剖析影响行政执法行为的裁量因素 ，充分考量行政裁量权基准的实施效果 ，做好裁量阶次与裁量因素的科学衔接、有效结合 ，实现各裁量阶次适当、均衡 ，确保行政执法适用的具体标准科学合理、管用好用。
五、增强行政裁量权基准治理
（十二）规范适用行政裁量权基准。行政机关在作出行政执法决定前 ，要见告行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由 ，有行政裁量权基准的 ，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确。适用本行政机关制定的行政裁量权基准可能泛起明显不当、显失公正 ，或者行政裁量权基准适用的客观情况爆发变革的 ，经本行政机关主要卖力人批准或者集体讨论通事后可以调解适用 ，批准质料或者集体讨论纪录应作为执法档册的一部分归档生存。适用上级行政机关制定的行政裁量权基准可能泛起明显不当、显失公正 ，或者行政裁量权基准适用的客观情况爆发变革的 ，报请该基准制定机关批准后 ，可以调解适用。对调整适用的行政裁量权基准 ，制定机关要实时修改。因不规范适用行政裁量权基准造成严重结果的 ，要依规依纪依法严格追究有关人员责任。
（十三）强化日常监督治理。各地区各部分要通过行政执法情况检查、行政执法档册评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方法 ，增强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。要建立行政裁量权基准动态调解机制 ，行政裁量权基准所依据的执法、规则、规章作出修改 ，或者客观情况爆发重大变革的 ，要实时进行调解。行政裁量权基准制定后 ，要凭据规章和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案 ，主动接受备案审查机关监督。备案审查机关发明行政裁量权基准与执法、规则、规章相抵触的 ，要依法予以纠正。
（十四）大力推进技术应用。要推进行政执法裁量规范化、标准化、信息化建设 ，充分运用人工智能、大数据、云盘算、区块链等技术手段 ，将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统 ，为行政执法人员提供精准指引 ，有效规范行政裁量权行使。
六、加大实施包管力度
（十五）增强组织实施。各地区各部分要高度重视行政裁量权基准制定和治理事情 ，增强统筹协调 ，明确任务分工 ，落实责任。要将行政裁量权基准制定和治理事情纳入法治政府建设考评指标体系 ，列入法治政府建设督察内容。国务院有关部分要增强对本系统行政裁量权基准制定和治理事情的指导 ，推进相关标准统一 ，实时研究解决重点难点问题。司法行政部分要充分发挥组织协调、统筹推进、指导监督作用 ，总结推广典范经验 ，研究解决共性问题 ，催促做好贯彻落实事情。
（十六）强化宣传培训。各地区各部分要加大宣传力度 ，通过政府网站、新闻宣布会以及报刊、广播、电视、新媒体等方法开展多种形式宣传 ，使宽至公民、法人和其他组织充分了解建立健全行政裁量权基准制度的重要性、积极加入监督和评议行政执法运动。司法行政部分要结合实际 ，综合接纳举办培训班和专题讲座等多种方法 ，组织开展业务培训。国务院部分和地方各级行政机关要增强对行政执法人员的培训 ，通过专业讲解、案例剖析、情景模拟等方法 ，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。
各地区各部分要凭据本意见要求 ，实时做好行政裁量权基准制定和治理事情 ，并将本意见的贯彻落实情况和事情中遇到的重要事项实时报司法部。
国务院办公厅
2022年7月29日
（此件果真宣布）
