近年来，国资委深入贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院决策安排，牢固树立系统看法，坚持一手抓革新生长，一手抓法治建设和危害防备，主动适应中央企业市场化、法治化、国际化生长需求，始终把强法治、促治理、防危害作为包管企业稳健生长的重要举措，着力打造治理完善、经营合规、治理规范、守法诚信的法治央企
。

经过连续努力，中央企业开端建立一套自上而下重法治、防危害的事情机制，基本形成一个较为完备的危害防控体系，逐步打造一支能与国际至公司法务人员同台竞技的专业步队，积极培育一种依法合规经营治理的企业文化，依法治企能力已经成为中央企业加入全球竞争、跻身世界一流的重要软实力，为深化革新、高质量生长提供了坚实有力的支撑包管
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国资委“十三五”法治央企建设综述

竞争猛烈的市场情况和庞大多变的国际形势下，强化法治建设是央企进军世界一流的软实力，也是行稳致远的压舱石
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聚焦能源行业绿色低碳生长，国家电投“十三五”组织完成300多项境内外投资项目合规审查和危害评估事情，全方位支撑企颐魅战略转型；为强化案件治理，中国建筑形成“处理一起案件、发明一个漏洞、完善一项制度”的良性机制，5年来制止或挽回经济损失金额同比增长5倍多；为防备不正当竞争、垄断、糜烂、欺诈等合规危害，中国中铁制定宣布境内外条约范本39个，组织建立中英文条约条款库，从源头防控合规危害……自2016年以来，在国资委法治央企建设推动下，中央企业深入探索、立异实践，依法合规、规范治理、防控危害的事情机制逐渐形成
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“近年来的实践标明，面对错综庞大的海内外经济情况，中央企业总体上坚持了平稳较快生长，没有爆发重大危害事件，很洪流平上得益于连续强化法治建设，全力做好规范治理、防控危害这篇大文章
。”近日，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在法治央企建设媒体通气会上体现
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法治是生长稳定器，也是革新助推器
。着力打造治理完善、经营合规、治理规范、守法诚信的法治央企，已经成为企业深化革新、实现高质量生长的名贵经验和制胜法宝
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强法治，自上而下构建“大法治”花样

依法治企是全面依法治国战略在企业层面的要求，是中央企业实现战略升级和革新生长的重要包管，始终受到高度重视
。特别是党的十八大以来，国资委出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》等一系列治理划定，着力破解中央企业法治事情中保存的短板和问题
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针对治理体系不健全、执法人才储备缺乏等问题，国资委牢牢抓住领导干部这个要害少数，印发《中央企业主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责划定》，明确党委（党组）书记、董事长、总经理共18项职责，不绝强化依法治企主体责任
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顶层推动下，中央企业将增强法治建设作为“一把手”工程，普遍建立由主要卖力同志牵头的领导机构，不少企业主要领导直接分担法治事情，带动讲法治课，充分发挥示范引领作用
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切实增强企业依法治理能力，必须把执法审核把关作为硬要求
。立足规范治理、严控危害，央企法治事情深度加入建立现代企业制度、混淆所有制革新、投资并购、科技立异等重点任务，严格落实规章制度、经济条约、重大决策100%执法审核把关要求，通过写入制度、嵌入流程，使其成为不可逾越的环节
。总执法照料作为企业法治事情领军人物，全面加入重大决策，实时进行审核把关，既敢于说“不”，又善于说“可”，有效增进企业健康生长
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不难看出，一系列自上而下的扎实举措推动中央企业法治事情全面提升,成为企业法治建设进程中的一次新奔腾
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如，为健全治理体系和事情机制，国家电投按组织层级划分建立“双明确、五纳入、两列席、一加入”的治理机制，明确企业主要卖力人为法治建设第一责任人，明确董事会危害（合规）治理委员会为推进法治建设的专门委员会；将总执法照料制度纳入公司章程，将依法治企计划纳入战略计划，将法治建设情况纳入董事会年度事情报告，将依法决策要求纳入决策集会议事规则，将依法治企结果纳入综合业绩考评；总执法照料列席党组会、董事会集会，加入总经理办公集会，全面领导法治事情
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同样着眼于健全治理体系，国投将章程治理作为推进依法治理的重要抓手，在“强总部”职能优化调解中，将股权董事治理效劳职能调至执法合规部，增设专门处室，增强对股权董事的履职支撑和效劳包管，推动股权董事当好“决策建议的提出者”“大股东意图的流传者”“企业生长的增进者”，在公司治理中发挥积极作用
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顶层推动，上下联动
。经历5年的连续努力，88家央企集团在董事会明确推进法治建设专门委员会，90家将依法治企要求纳入考核评价体系，中央企业集团层面全部建立总执法照料制度，重要子企业设置比例凌驾90%，法务人员抵达3.2万人，比2015年增长60%，专业化率凌驾80%，“决策先问法、违法不决策”等理念日益牢固，自上而下重法治、强治理的良好局面蔚然形成
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促合规，“三道防地”助力行稳致远

随着我国企业国际化生长的深入推进，企业“走出去”历程中需要主动适应他国属地化规则日益增多
。各国合规监管力度连续增强，合规治理从单国推动进入全球联动，从专项合规转向全面合规等新变革、新趋势，对企业外洋合规治理提出了更高要求
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建设世界一流企业，需要世界一流的合规治理体系保驾护航
。在全球连续强化企业合规的大趋势下，2016年4月，国资委在中国石油、中国移动、招商局集团、中国中铁、东方电气集团等5家企业开展合规治理体系建设试点
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在试点基础上，国资委2018年印发《中央企业合规治理指引》，陆续编发反垄断、出口管制、反商业行贿等一系列重点领域合规指南，全面推进合规治理事情，推动将合规要求笼罩各业务领域、各职能部分、各级子企业和全体员工，贯串业务开展全历程
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试点先行，重点突出
。国资委在全面推进合规治理历程中，为企业“走出去”筑牢防危害底线
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作为合规治理体系建设试点企业，中国中铁“大合规”体系建设特点突出、效果显著
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为推进体系建设，中国中铁深入研究全面危害、内部控制、执法事务、合规治理等体系协同生长的偏向路径，以流程梳理再造为抓手，推动合规治理贯串经营治理全流程，增进“大合规”体系融合，提高企业治理效能
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“十三五”期间，中国中铁先后两次开展规章制度清理，将合规要求写入各项规章制度，构建“三位一体”合规治理模式和“三防一查”合规治理机制，建立合规联席集会与合规联络员集会制度，推动合规治理全面笼罩、全程贯串
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试点企业之外，合规治理体系建设正在更大规模、更深条理“开花结果”
。如，国投等许多企业领导班子带动进行合规宣誓、签署合规允许书，国家电投等不少企业探索构建法治框架下的执法、合规、危害、内控协同运作机制，着力打造“执法合规大风控”治理体系
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5年来，在合规治理体系建设目标引领下，中央企业已全部建立合规委员会，筑牢出台治理制度，完善事情机制，建立合规治理“三道防地”
。随着合规治理的连续深化，“人人守合规底线、事事防合规危害”意识不绝强化，对提升治理水平、增进生产经营发挥了积极作用
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防危害，监督管控筑牢经营底线

事后调解不如防患未然
。危害防备化解作为法治央企建设的重要内容，事关国有企业革新效果和生长质量
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为切实增强国有资产监管、避免国有资产流失，国资委积极接纳步伐，政策规则、产权和财务治理、监督追责等相关部分协同配合，进一步完善国有资产出资人监督机制，着力打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环
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事前，“先立规则后效劳”
。为加速健全国资监管规则制度体系，截至目前，国资委现行有效规章27件，规范性文件212件，为国资监管事情涤讪了扎实的制度基础
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事中，树立“雷区意识”强管控
。国资委通过建立危害提示函、约谈、通报等事情机制，增强对高危害业务的实时动态监管，连续推动融资性贸易危害处理和出清，针对金融衍生业务、信托、基金等实时提出危害管控要求，指导企业依法开展降杠杆减欠债防危害事情，整体欠债率较2016年降低2.2个百分点，带息欠债占比连续实现“九连降”
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事后，深化追责催促整改
。近年来，国资委落实《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，不绝加大对违法违规经营、危害防控不力等行为的问责力度，组织或催促中央企业核查违规问题，年均追责上千人次，形成有效监督震慑
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深嵌国资监管完整的闭环链条中，中央企业危害防控能力强化升级
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“危害防控始终是推动‘法治中建’的重要内容
。通过连续推进执法审核融入重点领域、嵌入要害环节，实现规章制度、重大决策、经济条约执法审核率三个100%
。”中国建筑助理总经理、总执法照料张翌体现
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实践中，中国建筑通过大数据统计和剖析，宣布案件危害地图，提示案件高发区域，降低市场营销危害
。通过制定地产类项目承接底线、条约危害要素指引等制度，提升项目承接质量，推进危害源头管控
。别的，中国建筑大力推行项目执法照料制度，法务人员深入项目一线，加入所同谈判与交底、翰札起草与审核，强化履约历程管控，有效降低发案危害，为企业连续健康运营提供了有力包管
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企业完备的危害防控体系，建立在法治事情与经营治理深度融合基础上
。为突出法治事情前瞻性包管性，国家电投法务部分强化融入业务，组织编写的《AP/CAP核电工程建设危害识别规范》《AP/CAP系列核电工程建设危害剖析与应对规范》，填补行业标准空白
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全球政治经济情况日趋庞大，中央企业国际化经营危害越发凸显
。这一配景下，涉外执法危害防备值得高度关注
。南航集团对境外差别区域执法危害实行“红黄绿”标识治理，“查色识险，按色控险”
。中国有色集团在对23个国家进行危害评级的基础上体例投资负面清单，中交集团启动35个国家执法危害防备数据库建设，为防控境外危害提供专业支撑
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“十四五”，中央企业“走出去”程序仍将连续加速
。“面对风云幻化的国际形势，国资委将从强化在线监测系统建设，抓好投资准入、知识产权，最洪流平维护企业权益，制定步伐以案促管完善治理体系，增强外洋危害防备执法人才步队建设等方面着手，进一步推动中央企业防备化解国际经营危害
。”翁杰明体现
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开端建立了一套自上而下重法治、防危害的事情机制，基本形成了一个较为完备的危害防控体系，逐步打造了一支能与国际至公司法务人员同台竞技的专业步队，积极培育了一种依法合规经营治理的企业文化……“十三五”时期，国资央企一手抓革新生长，一手抓法治建设和危害防备，中央企业法治建设取得明显效果
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启程“十四五”，艰巨沉重的国资国企革新生长任务和严峻庞大的危害挑战，将深入推进法治央企建设摆在了越发重要的位置
。锁定目标久久为功，中央企业法治软实力的不绝提升，势必为推动革新生长、增进基业长青提供越发坚实有力的支撑包管
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文章转自中央国资委
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