国务院办公厅关于进一步优化营商情况
降低市场主体制度性交易本钱的意见
国办发〔2022〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化营商情况、降低制度性交易本钱是减轻市场主体担负、引发市场活力的重要举措。目今，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用革新立异步伐，资助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力牢固经济恢复生长基础。为深入贯彻党中央、国务院决策安排，打造市场化法治化国际化营商情况，降低制度性交易本钱，提振市场主体信心，助力市场主体生长，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。
一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入本钱
（一）全面实施市场准入负面清单治理。健全市场准入负面清单治理及动态调解机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上治理。稳步扩大市场准入效能评估规模，2022年10月底前，各地区各部分对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，推动出台全国版跨境效劳贸易负面清单。（国家生长革新委、商务部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（二）着力优化工业产品治理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证治理。推行工业产品系族治理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不须要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批治理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式效劳平台，实现相关审批系统与质量监督治理平台互联互通、相关质量技术效劳结果通用互认，推动工业产品快速投产上市�？构ひ挡分柿磕残庞梅掷嗉喙�，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（三）规范实施行政许可和行政备案。2022年底前，国务院有关部分逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级体例完本钱级行政许可事项清单及效劳指南。深入推进见告允许等革新，积极探索“一业一证”革新，推动行政许可减环节、减质料、减时限、减用度。在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范治理革新试点，研究制定关于行政备案规范治理的政策步伐。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（四）切实规范政府采购和招投标。连续规范招投标主体行为，增强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线治理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订条约等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在外地注册企业或建设生产线、采购外地供应商产品、进入外地帮助名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方�；さ炔欢岳硐拗�。政府采购和招投标不得限制包管金形式，不得指定出具保函的金融机构或担�；�。催促相关招标人、招标署理机构、公共资源交易中心等实时清退应退未退的沉淀包管金。（国家生长革新委、财务部、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（五）连续便当市场主体挂号。2022年10月底前，体例全国统一的企业设立、变换挂号规范和审查标准，逐步实现内外资一体化效劳，有序推动外资企业设立、变换挂号网上治理。全面清理各地区不法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项治理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网效劳”水平，优化简易注销和普通注销治理程序。（人力资源社会包管部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营担负
（六）严格规范政府收费和�？�。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置�？钕钅俊⑸米蕴岣叻？畋曜嫉刃形�。严格规范行政处分行为，进一步清理调解违反法定权限设定、过罚不当等不对理�？钍孪�，抓紧制定规范�？钌瓒ê褪凳┑恼呶募�，坚决避免以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国家生长革新委、工业和信息化部、司法部、财务部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（七）推动规范市政公用效劳价外收费。增强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用效劳价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府订价、政府指导价的效劳和收费项目一律实行清单治理。2022年底前，在全国规模内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他用度的行为，对切合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。催促商务楼宇治理人等实时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）
（八）着力规范金融效劳收费。加速健全银行收费监管长效机制，规范银行效劳市场调理价治理，增强效劳外包与效劳相助治理，设定效劳价格行为监管红线，加速修订《商业银行效劳价格治理步伐》。勉励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户治理效劳等收费。坚决查处银行未凭据划定进行效劳价格信息披露以及在融资效劳中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁本钱、强制捆绑搭售包管或理工业品等行为。勉励证券、基金、担保等机构进一步降低效劳收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、挂号、清算等用度。（国家生长革新委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级种种行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表扬等名义违规向企业收费。研究制定关于增进行业协会商会健康规范生长的政策步伐，增强行业协会商会收费等规范治理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“转头看”。（国家生长革新委、民政部、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十）推动降低物流效劳收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依规则范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加速推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运革新，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保宁静规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化妆载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，连续降低综合运价水平。（国家生长革新委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）
三、进一步优化涉企效劳，推动降低市场主体效劳本钱
（十一）全面提升线上线下效劳能力。加速建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期效劳体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办妥一件事”，积极推行企业开办注销、不动产挂号、招工用工等高频事项集成化治理，进一步减少效劳环节。依托全国一体化政务效劳平台，加速构建统一的电子证照库，明确种种电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子条约、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地治理、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十二）连续优化投资和建设项目审批效劳。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合种种丈量测绘事项，推动统一测绘标准和结果形式，实现同一阶段“一次委托、结果共享”。探索建立部分集中联合办公、手续并联治理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府凭据职责权限试行允许制，提高审批效能。2022年10月底前，建立投资主管部分与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融效劳。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化治理步伐。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批治理系统与市政公用效劳企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入效劳质量。（国家生长革新委、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）
（十三）着力优化跨境贸易效劳。进一步完善自贸协定综合效劳平台功效，助力企业用好区域全面经济同伴关系协定等规则。拓展“简单窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功效，为企业提供通关物流信息盘问、出口信用包管治理、跨境结算融资等效劳。支持有关地区搭建跨境电商一站式效劳平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等效劳。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口事情流程，推动便捷快速通关。2022年底前，在海内主要口岸实现进出口通关业务网上治理。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十四）切实提升办税缴费效劳水平。全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便当市场主体缴费效劳。实行汇算清缴结算多缴退税和已发明的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线治理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税治理流程，简化退税审核程序，强化退税危害防控，确保存抵退税宁静快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费规模，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库效劳，2022年11月底前，实现95%税费效劳事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财务部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十五）连续规范中介效劳。清理规范没有执法、规则、国务院决定依据的行政许可中介效劳事项，建立中央和省级行政许可中介效劳事项清单。勉励各地区依托现有政务效劳系统提供由省级统筹的网上中介超市效劳，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断效劳、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制效劳收费等行为。全面实施行政许可中介效劳收费项目清单治理，清理规范情况检测、招标署理、政府采购署理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介效劳违规收费和不对理收费。（国务院办公厅、国家生长革新委、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十六）健全惠企政策精准直达机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部分要在门户网站、政务效劳平台等醒目位置设置惠企政策专区，搜集外地区本事域市场主体适用的惠企政策。增强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。勉励各级政务效劳大厅设立惠企政策集中治理窗口，积极推动地方和部分构建惠企政策移动端效劳体系，提供在线申请、在线反响、应享未享提醒等效劳，确保财务补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地区、各部分卖力）
四、进一步增强公正监管，切实�；な谐≈魈逭比ㄒ�
（十七）立异实施精准有效监管。进一步完善监管方法，全面实施跨部分联合“双随机、一果真”监管，推动监管信息共享互认，制止多头执法、重复检查。加速在市场监管、税收治理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据危害崎岖实施差别化监管�；剿髟谀采⑹称纺病⒔煌ㄔ耸洹⑸榭龅攘煊蛟擞孟执畔⒓际跏凳┓窍殖〖喙�，制止对市场主体正常生产经营运动的不须要滋扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，2022年底前，体例省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公正执法行为典范案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，避免任性执法、类案差别罚、太过处分等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、都会治理、应急治理、消防宁静、交通运输、生态情况等领域，制定完善执法事情指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（十九）切实包管市场主体公正竞争。全面落实公正竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，增强和革新反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不对理交易条件等行为，严厉攻击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者包管金、交易款等行为。（国家生长革新委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部分及各地区按职责分工卖力）
（二十）连续增强知识产权�；�。严格知识产权治理，依规则范非正常专利申请行为，实时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。完善集体商标、证明商标治理制度，规范地舆标记集体商标注册及使用，坚决停止恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实�；ば∥⑸袒д比ㄒ�。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权�；ぶ贫�。增强对企业外洋知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，宣布外洋重点国家商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）
五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期
（二十一）不绝完善政策制定实施机制。建立政府部分与市场主体、行业协会商会常态化相同平台，实时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、果真征求意见、正当性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。2022年11月底前，开展行政规范性文件正当性审核机制落实情况专项监管事情。切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，掌握好政策出台和调解的时度效，科学设置过渡期等缓冲步伐，制止“急转弯”和政策“打斗”。各地区在制定和执行都会治理、情况�；ぁ⒔谀芗跖拧⒛采确矫嬲呤�，不得层层加码、加重市场主体担负。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态情况等领域开展评估试点。（各地区、各部分卖力）
（二十二）着力增强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的允许列明清单，明确整改步伐和完成期限，坚决纠正“新官不睬旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未支付中小企颐魅账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动果真规模�？雇锨分行∑笠明日丝钚形兄卫�，严肃问责虚报还款金额或将无不同欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉攻击虚假还款或以不签条约、不开发票、不验收等方法变相拖欠的行为。勉励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国家生长革新委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部分和单位及各地区按职责分工卖力）
（二十三）坚决整治不作为乱作为。各地区各部分要坚决纠正种种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力界限，没有执规律则依据，行政机关出台政策不得减损市场主体正当权益。各地区要建立健全营商情况投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务效劳便民热线、政务效劳平台等渠道作用，实时查处市场主体和群众反应的不作为乱作为问题，切实增强社会监督。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商情况典范案例。（各地区、各部分卖力）
各地区各部分要认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，增强组织实施、强化协同配合，结合事情实际加速制定具体配套步伐，确保各项举措落地见效，为种种市场主体健康生长营造良好情况。国务院办公厅要加大协调催促力度，实时总结推广各地区各部分经验做法，不绝扩大革新效果。
国务院办公厅
2022年9月7日
（此件果真宣布）
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